习近平总书记指出，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。低空经济作为技术创新、要素创新、产业创新深度融合的产物，是新质生产力的典型代表之一。发展低空经济，云南有基础、有优势、有潜力、有空间，将有力推动经济发展方式转型、经济结构优化和经济增长动力转换，为谱写好中国式现代化云南篇章注入低空动能。

云南发展低空经济的条件和优势

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，把低空经济纳入加快发展新质生产力、建设现代化产业体系的宏观布局。对云南而言，发展低空经济承载着服务“3815”战略发展目标、推动高质量发展的重要使命。目前，我省低空经济已形成以下发展基础。

基础设施配套。空中节点方面，起降点网络持续拓展，为构建“干线航空+支线航空+通用航空+无人机”立体交通体系、赋能边疆发展奠定基础。地面承载方面，昆明、弥勒等专业低空经济产业园启动建设，为产业集聚提供实体空间。数字化支撑方面，低空智联系统、通信导航监视等新型基础设施加快布局，强化运行保障能力。

产业规模扩大。截至“十四五”末，全省已汇聚无人机相关企业超过800家，产业链条涵盖研发、制造、运营、服务等环节。昆明高新区、曲靖经开区等核心承载园区带动产业从“散点分布”加速向“集群化、链条化”演进，为产业赋能提供实体支撑。

应用场景拓展。在农业植保、电力巡检等规模化应用基础上，正快速向文旅融合、跨境物流、边境管理、应急救援、生态环保等新领域拓展和延伸。我省丰富的场景资源为技术验证和模式创新提供海量需求，直接赋能产业转型升级与边疆治理。

创新能力构建。我省将山地高原复杂地形与多样气候主动转化为稀缺的“天然测试场”，聚焦高原适应性、复杂气象飞行、特种任务载荷等关键技术进行攻关，建立针对高原/山地环境的无人机研发、测试、认证标准体系，塑造不可替代的技术辨识度与市场竞争力。

发展保障支撑。我省绿色能源装机总量居全国前列，为产业链提供低碳、低成本电力保障。中国（云南）自由贸易试验区、面向南亚东南亚辐射中心建设为产业国际合作提供了制度与平台优势。同时，在空域管理协同、专业人才培养、安全监管规范等方面的长效机制建设持续探索，全链条产业生态支撑能力稳步增强。

政策环境优化。2025年8月，省委、省政府出台《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》，确立“三大基地”发展定位与专班统筹、政策赋能、园区承载、场景牵引、平台支撑“五位一体”协同推进机制，政策引导从碎片化向系统化、制度化升级，为产业长远发展营造良好环境。

云南发展低空经济面临的机遇与挑战

一、战略机遇

国家战略与政策红利叠加的窗口期。“一带一路”倡议、新时代西部大开发等国家战略，以及面向南亚东南亚辐射中心的定位给云南带来新机遇，为低空经济产业发展开辟了广阔空间。我国将低空经济列为战略性新兴产业，提供顶层设计与政策支撑，为产业发展提供了根本遵循。我省配套出台《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》，政策先行优势明显。

庞大内需市场与跨境辐射潜力双重牵引。省内高原特色农业全产业链产值不断增长，旅游业蓬勃发展，生态环境保护任务重，内生应用需求巨大且迫切。同时，依托面向南亚东南亚辐射中心的区位优势，中老铁路等国际通道为无人机产品、服务及解决方案“走出去”，参与区域低空规则合作，开拓跨境物流、农业合作、应急救援等市场提供了战略通道。

绿色能源与产业基础提供坚实支撑。我省作为国家清洁能源基地，丰富的绿色电力可为无人机制造及运营提供低碳、低成本的核心要素保障。5G-A、北斗三号、人工智能、物联网等技术与低空经济的深度融合，正在催生新业态、新模式，我省可同步布局，实现换道超车。目前，省内已聚集超过800家无人机相关企业，产业链初具雏形，园区经济集聚效应显著，为产业集群化发展奠定了坚实基础。

二、面临的挑战

基础设施体系化建设滞后。低空智联网络、起降场站、能源补给设施等新型基础设施尚未形成全域覆盖，高效互联的网络化格局、规模化高标准投资建设需求迫切。空域管理涉及军地民多方，协同机制有待深化，实现空域资源安全、灵活、高效使用的精细化、智能化治理体系亟待构建，空域改革步入攻坚期。

产业生态完整性仍显不足。尽管企业数量初具规模，但在高端传感器、飞控系统、先进复合材料等核心零部件、关键技术上仍存在短板，产业链韧性和高端环节掌控力有待增强。具有全国影响力的龙头企业与产业集群品牌尚在培育，产业生态的集聚效应与创新活力仍需提升。

场景应用规模化转换不畅。当前无人机低空经济应用多以项目制、试点示范为主，在农业、巡检等领域的渗透深度与广度均有待拓展。将云南丰富的场景资源转化为可持续、可盈利的规模化商业模式，仍需深化跨行业协同、推动成本优化与加强市场培育。

创新链人才链瓶颈突出。产业创新多集中于集成与应用端，在高端传感器、芯片、特种材料、核心算法等前沿与基础领域布局不足，价值链掌控力有限。面向高原特殊环境的原创性研发能力和系统性测试认证体系尚未健全，高层次、复合型人才供给不足，制约产业向价值链高端攀升。

构建面向南亚东南亚的高原低空经济发展新格局

面向“十五五”及更长时期，我省应立足高原立体地貌与沿边开放区位，筑牢安全监管、基础设施、创新引擎“三大支柱”，拓展生产赋能、公共服务、消费体验、跨境联通“四类场景”，构建政策协同、标准引领、金融赋能、人才集聚、国际合作“五大支撑体系”，系统谋划低空经济发展路径。

一、筑牢“三大支柱”，夯实产业发展根基

构建智慧融合韧性的低空安全监管体系。以我省低空智能网联系统为核心，集成5G-A、北斗导航、量子通信等技术，实现全省低空活动的实时、精准、可溯监管。在昆明、西双版纳等重点区域开展基于风险分类的空域精细化改革试点，探索建立高效的军地民协同运行机制，为国家低空空域管理改革提供“云南方案”。

建设高效共享绿色的新型基础设施网络。积极衔接“十五五”规划，采用“政府引导、市场主导、多元参与”模式，谋划布局多功能起降场、能源补给站及测试飞行基地。鼓励利用现有交通枢纽、旅游景区、工业园区等设施进行兼容性改造。推动通信、导航、监视等公共资源开放共享，构建绿色集约的基础设施体系。

打造“政产学研用金”协同的创新引擎。依托省内高校、科研机构、龙头企业，共建“云南高原无人机技术创新中心”，系统性攻关高原、复杂气象适应性等关键技术。在昆明高新区、弥勒产业园等重点园区设立中试平台和孵化器，强化对“首台（套）”装备的支持，加速科技成果转化与产业化。

二、拓展“四类场景”，形成多元应用生态

赋能产业转型场景。以科技赋能产业转型，释放“资源经济”新价值。在普洱、西双版纳等特色农业优势区，推广无人机作业，将农业生产的数字化、智能化水平推上新台阶。在滇中、滇东矿区，应用无人机开展自动化安全巡检、地形测绘与矿区生态监测，助推绿色矿山建设。在曲靖、楚雄等规模化绿色能源基地，部署无人机智能运维系统，提升光伏、风电等设施巡检效率与安全水平。

拓宽公共服务场景。发挥低空交通独特优势，提升公共服务可达性与应急响应能力。在怒江、迪庆等偏远地区，探索建立常态化、网络化的无人机医疗急救与应急物资快速投送通道。融合卫星遥感、无人机巡查与地面监测，构建“空天地一体”的森林草原火情、地质灾害早期预警与实时监测体系。

创新消费体验场景。紧扣“有一种叫云南的生活”品牌内涵，以低空消费解锁文旅新体验。在丽江、大理、香格里拉等大滇西旅游环线，规范发展航空旅拍、主题演艺等新业态。利用无人机技术，创新夜间经济和沉浸式体验项目，加力推进“云南之夜”消费新场景打造，丰富旅游产品供给，推动文旅产业向深度体验与创意消费升级。

突破跨境联通场景。立足区位优势，将低空经济打造为对外开放合作新引擎。依托中老铁路、中缅通道等国际大动脉，率先探索利用无人机开展跨境特色农产品冷链物流、高价值医药制品紧急运输等示范项目，提升跨境供应链韧性与效率。推动同周边国家共建区域性跨境灾害监测预警、联合应急救援网络，形成低空领域制度性合作成果，为云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心注入新动能。

三、构建“五大支撑体系”，优化产业发展环境

强化政策协同体系。坚持全省“一盘棋”，建立健全联动协调机制。推动财政、税收、土地、空域、人才等政策精准聚焦、同向发力，建立政策执行评估与动态调整机制。

抢占标准引领体系。将我省独特的高原复杂环境从“测试场”升级为“标准源”。积极鼓励并支持省内科研机构、重点企业主导或深度参与高原无人机适航审定、性能测试、安全运行等国家标准、行业标准制定修订工作。

创新金融赋能体系。探索设立由政府引导、市场运作的云南省低空经济发展基金，撬动社会资本投向研发制造、基础设施和运营服务等关键环节。鼓励金融机构创新无人机资产信贷、租赁及保险产品，联合保险机构推出覆盖机身损失、第三方责任等一揽子风险解决方案，为规模化商业应用扫除障碍，构建健康可持续的产业生态。

夯实人才集聚体系。实施引育并举的人才战略，支持省内高校、职业院校开设无人机工程、空中交通管理、低空运营服务等相关专业和课程，深化校企合作共建实训基地。实施“智汇云南”计划，靶向引进研发、管理和运营团队，构建支撑产业长远发展的人才金字塔。

构建国际合作体系。主动将低空经济打造为云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的新名片。务实推动与周边国家签署低空管理、跨境飞行、应急救援等领域的双边或多边合作备忘录，在规则、标准、数据等方面实现衔接互认，为构建区域性低空经济圈奠定制度基础，使云南成为我国低空经济制度型开放的重要枢纽。

（作者：冯勇，云南省社会科学院研究员。云南鸿云智绘规划发展有限公司封旭辉对本文也有贡献）