云南具有山地占比高的地理特征，分散的乡村布局、富集的农文旅资源，通过激活“低空 +”模式，可最大程度推动乡村产业从传统生产型向现代服务型升级。本期邀请中共红河州委党校鲁海燕，以《激活低空经济新动能 绘就乡村振兴新图景》为题，作了交流。

2024年政府工作报告中指出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。2025年中央一号文件进一步明确“支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景”，这一系列政策为云南推动低空经济与乡村振兴的深度融合提供了政策遵循与实践方向。云南具有山地占比高的地理特征，分散的乡村布局、富集的农文旅资源，通过激活“低空 +”模式，可最大程度推动乡村产业从传统生产型向现代服务型升级。从空间维度上，通过打通城乡“空中通道”，破解偏远山区、边疆地区的“可达性难题”，让优质农特产品“出得去”、公共服务资源 “进得来”；产业维度上，延伸农业产业链、激活文旅新场景，构建乡村经济“新增长极”，推动高原特色农业、生态旅游等优势产业向高端化、智能化升级；治理维度上，提升基层应急响应与公共服务效率，夯实乡村“现代化治理基础”，为边疆民族地区的安全稳定与民生保障提供技术支撑。基于此，发展低空经济不仅是云南顺应科技革命与产业变革的必然选择，更是探索独具特色的城乡融合发展之路、推动乡村全面振兴的战略举措。

强化规划引领，推动政策与实践深度融合

完善规划是低空经济落地的基础，通过统筹设计各项实施措施以推动“国家政策本地化、本地实践特色化”。2025年8月，云南省人民政府办公厅印发《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》（以下称为《措施》），将低空经济纳入乡村振兴总体布局。通过顶层设计、政策协同、实践落地三维发力，让政策红利转化为乡村发展实效，为低空经济赋能乡村振兴筑牢制度根基。

构建总体规划体系。《措施》明确提出，支持具备条件的州（市）盘活铁路场站、港口码头、高速公路服务区、支线机场等存量用地，新建或改造低空物流集散中心，构建多级低空物流网络节点。一系列政策使乡村产业振兴有了坚实的物流支撑，从顶层设计上为乡村低空经济发展划定了清晰路径。

强化要素保障支撑。围绕低空经济助力乡村振兴的核心需求，《措施》的规划逻辑凸显鲜明靶向性，从省级层面加强战略谋划，针对山区农产品“出山难”问题，衔接省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局破解空间布局、资源配置等体制机制障碍，鼓励在山区、偏远地区、边境地区发展乡村邮政寄递助力“山货出山”，探索边境物资运输等低空物流，推出“24小时送达”等特色产品，破解乡村物流的梗阻问题。

推动政策需求精准对接。针对“云茶”“云咖”“云菌”等特色农产品不同的运输要求，《措施》支持探索中大型无人机跨区域运输模式，打通特色农产品从山区到市场的快速通道。政策与实践的深度融合，既让低空物流成为乡村产业升级的 “加速器”，也成为民生保障的“暖心线”，为乡村振兴注入持续动能。

突出示范带动，构建四维协同的低空应用体系

云南坚持“以点带面、示范引领” 策略，通过多层次、多类型的示范应用，构建支撑乡村振兴的“低空+农业”“低空+物流”“低空+文旅”“低空+公共服务” 四维体系，将低空技术的潜在优势转化为乡村发展的实际动能。

“低空+智慧农业”：赋能农业现代化转型。低空技术大力推广植保无人机、农业遥感无人机等在精准播种、变量施肥、病虫害防治、搬运等领域的大规模应用，能有效破解农业“精准化、规模化”难题。例如建水县利民乡以村集体采购无人机，为近十万亩特色早熟柑橘防治病虫害，效果提升20% ，农药减量 30%；屏边县者底冲村推行农机补贴政策，推动无人机替代部分传统烦琐的种植程序。这些案例的核心价值，在于以集体采购、政策补贴降低农户应用成本，实现绿色与经济效益双赢。

“低空+便捷物流”：畅通城乡经济循环。重点规划建设覆盖县级枢纽、乡镇中转站、村级起降点的三级无人机物流网络破解乡村物流成本高、时效差难题。例如：香格里拉尼西乡，搭载恒温冷链箱的无人机半小时内便将新鲜松茸送达46公里外的松茸园区，再通过“松茸全货飞机”送达全国各地，实现了跨省最快7小时、24小时到达全国264个城市，48小时到达全国310个城市的快速物流网络。构建高效的低空物流网络，为推动“云品出滇”——尤其是松茸、菌菇、鲜花等高附加值、时效性强的农特产品上行提供了有力支撑，不仅能有效激发农村消费市场活力，更推动形成“物流促产业、产业带物流”的经济循环。

“低空+特色文旅”：打造乡村文旅新增长极。云南有许多优质旅游资源都位于偏远地区，交通和配套资源缺乏。如何利用好相关政策，重点规划并开通连接这些“藏在深闺”知名景区的低空旅游航线，将交通劣势转化为空中观光的独特优势。例如，开辟“飞阅元阳梯田”航线，让游客从空中全景式感受世界文化遗产在不同光线下如梦似幻的壮美；开设通往“人神共居之地”怒江丙中洛的生态文化体验项目，将险峻峡谷的漫长陆路旅程变为舒适快捷的空中走廊，破解可进入性难题。打造“低空观光+秘境抵达”体验模式，不仅能极大丰富旅游体验、提升消费能级，更能将旅游红利直接导入偏远乡村，带动沿线民宿、餐饮、文创等产业发展，形成“空中引人气，地下留财气”的场景，使低空旅游成为驱动乡村文旅高质量发展的新增长极。

“低空+公共服务”：提升乡村治理效能。应用无人机进行常态化巡逻，可用于森林草原防火监测、地质灾害隐患排查、边境巡逻、应急物资投送、医疗急救用品转运等。在发生自然灾害或公共安全事件时，无人机能快速打通“生命通道”，极大提升基层应急响应能力和治理现代化水平，增强边疆民族地区群众的安全感。在香格里拉塘浪顶村，无人机成为三千亩高山林地的“空中护林员”；在丘北腻脚彝族乡，它是基层治理的“空中网格员”；在蒙自芷村，它又是替代人力的“湖泊监测员”。无人机的应用已融入乡村的生产生活，未来需推动低空技术与治理体系深度融合，建立“无人机+大数据+应急指挥”平台，实现乡村治理从“被动应对”向“主动预防”、“粗放管理”向“精准施策” 转型。

夯实人才支撑，培育低空经济本土力量

乡村振兴的纵深推进，离不开专业人才的硬核支撑。低空经济作为兼具科技属性与民生价值的新兴产业，其在农业植保、物流配送、乡村治理等领域的深度应用，迫切需要一支扎根乡土、懂技术、善经营的本土人才队伍。构建起以“政校企协同、多层次覆盖”为核心的人才培育体系，使低空经济人才在乡村落地生根，为乡村振兴注入持久动能。

搭建协同培育平台，筑牢人才成长根基。产业发展，人才为要；人才培育，平台为基。云南应积极推动省内职业院校、专业培训机构与低空经济龙头企业深度合作，建立“校地共建、校企共培” 的合作机制。企业深度参与课程设计与教学实施，提供一线技术指导和实训场地，将行业最新技术标准和岗位需求融入教学全过程，实现人才培养与市场需求无缝衔接。同时，鼓励企业设立 “低空经济人才实训基地”，邀请行业技术骨干担任兼职导师，通过“手把手” 教学，提升学员实战能力，打造“订单式”人才培养闭环，确保培育出的人才能够直接服务乡村低空经济发展。

拓宽人才培育维度，覆盖乡村重点群体。乡村振兴需要全民参与，人才培育更要兼顾各类群体。云南应将低空经济相关技能培训纳入高素质农民培育、农村劳动力转移培训、乡村振兴人才专项培训等体系，精准对接返乡创业青年、新型农业经营主体、农村待业青年、脱贫群众等重点群体，开展分层分类的技能提升培训。各乡镇积极搭建“家门口的培训课堂”，结合农时季节灵活安排培训时间，配备移动实训设备，让群众足不出乡就能学技术、练本领，打通人才培育的“最后一公里”。例如云南弥勒2025年已举办9期培训班，培养学员502名，全年投入70万元补助资金，助力农民子弟转型为“空中新农人”。

健全激励保障机制，留住本土人才“活水”。应着力构建“培育+就业+创业”的全链条保障机制，让本土低空经济人才引得进、留得住、用得好。就业保障方面，搭建人才供需对接平台，推动参训学员与本地低空经济企业、农业合作社、乡村服务组织等建立就业合作，为学员提供稳定的就业岗位和合理的薪酬待遇。在创业支持方面，对返乡创业青年从事低空经济相关项目的，给予创业补贴、信贷支持、场地扶持等政策优惠，简化创业审批流程，提供创业指导服务，鼓励其创办无人机服务公司、农业科技合作社等市场主体，带动更多群众就业增收，激发其扎根乡村、服务乡村的内生动力。

责任编辑：李雯

图片来源：云南日报